Изменится ли ситуация с бездомностью – это во многом будет зависеть от того, что думает общество об этой проблеме. Сегодня, с одной стороны, создается впечатление, что отношение к бездомным гражданам в обществе находится на грани равнодушия и агрессии, с другой – все больше людей начинают задумываться о помощи бездомным. 

В условиях современной действительности только общественные организации могут оказывать грамотную и своевременную правовую помощь и поддержку социально незащищенным категориям граждан, в том числе, лицам без определенного места жительства и гражданам, освободившимся из мест лишения свободы. Это обусловлено тем, что некоммерческие организации в вопросах устранения или уменьшения влияния причин бездомности, осуществляют деятельность:

– направленную на помощь конкретному человеку с учетом его «истории», а не на создание «красивого» отчета об использовании бюджетных средств;

– менее бюрократизировано, заботясь о своевременной, порой скорой неотложной помощи нуждающимся людям;

– объективно признают наличие проблемы бездомности, адекватно учитывают ее масштабы с учетом своей практической деятельности, не пытаясь прикрыть проблему статистическими изысками;

– активно обмениваются опытом работы с государственным сектором, с другими общественными организациями, с иными субъектами отношений, учитывая зарубежную практику решения проблемы бездомности;

– используют информационные каналы для информирования нуждающихся, а также для пропаганды в средствах массовой информации положительного опыта по оказанию помощи гражданам.

Для уменьшения влияния первичных причин бездомности  необходимо взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления и некоммерческого сектора.

Указанное взаимодействие должно в своей основе иметь следующие аспекты:

– государство не должно бояться передать часть полномочий по решению вопросов по организации работы, направленной на оказание юридической помощи, преодоление и профилактику бездомности среди граждан, освободившихся из мест лишения свободы, некоммерческим социально ориентированным организациям.

Эффективность деятельности некоммерческой организации обусловлена тем, что юридическую помощь найти не сложно, но для ее получения необходимо иметь деньги, так как получение платной квалифицированной юридической помощи недешево оценивается. Согласно результатам исследования стоимости юридических услуг, средняя стоимость юридических услуг в РФ весьма высока (она составляет не менее 1000 руб. и выше).

На территории Свердловской области осуществляет свою деятельность Федеральное казенное учреждение «Государственное юридическое бюро по Свердловской области». Но и здесь для бездомных помощь остается недоступной. Причины этого следующие: в соответствии с п.1 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют определенные категории граждан: малоимущие граждане, инвалиды I и II группы и другие. Бездомные и граждане, освободившиеся из мест лишения свободы, к ним не относятся.

Кроме того, для подтверждения принадлежности к одной из этих категорий граждан (например, граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане); инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда и другие), человеку необходимо представить определенный пакет документов (например, согласно информационного листа Государственного юридического бюро, бесплатная юридическая помощь может быть оказана только при предъявлении определенных документов, среди которых документ, удостоверяющий личность (как правило, бездомные не имеют документов вообще), справка о среднедушевом доходе семьи (получить такую справку невозможно, не имея регистрации по месту жительства) и другие). Для того, чтобы собрать указанные документы, зачастую приходится перемещаться из одного конца города в другой, а у бездомного зачастую нет денег на элементарную еду, откуда же ему взять средства на оплату проезда?

И даже если каким-то чудом бездомному удастся попасть на приём для получения бесплатной юридической помощи, вряд ли она будет качественной, потому что в сознании нашего общества, многих специалистов государственных учреждений, сам ярлык БОМЖ имеет негативную окраску и закрывает перед человеком все двери. А если к этому прибавить еще и неухоженный внешний вид (а где бездомный сможет помыться и привести себя в порядок?), неопрятную одежду, наличие судимости и прочее, то картина становится еще более печальной.

Для эффективности данной работы, необходимо:

– поощрение работы сотрудников различных ведомств, а также некоммерческих организаций за эффективную работу по подготовке осужденных к освобождению;

– необходимо отдавать приоритет пропаганде в средствах массовой информации положительного опыта социальной реабилитации после заключения, описывать деятельность реабилитационных центров (социальных общежитий), убеждать социум в том, что бывших заключенных не нужно бояться, их следует принимать на работу и в меру необходимости помогать им;

– расширять сеть реабилитационных центров (социальных общежитий) для бывших заключенных с возможностью их ресоциализации и адаптации, получения ими адекватной поддержки и помощи, в том числе правовой;

– усилить внимание к деятельности по восстановлению документов, удостоверяющих личность (особенно, паспортов), и других документов осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и осуществлять эту деятельность сразу же при поступлении осужденного в пенитенциарное учреждение;

– осуществлять регулярное информирование работников исправительных учреждений о существующей в современном российском обществе проблеме бездомности, сложности положения бездомных и нахождение осуждённых к лишению свободы в группе риска.

Восстановление документов

Работа по восстановлению документов, которые отсутствуют у осужденных, должна осуществляться задолго до освобождения человека из мест лишения свободы. Более того, это должно быть не формальное направление запросов, а планомерная работа, итогом которой должно стать получение осужденным паспорта, страховых свидетельств и иных необходимых документов.

Следует изменить подход сотрудников уголовно-исполнительной системы к порядку восстановления документов, в особенности документов, удостоверяющих личность (паспорта). Эта работа должна начинаться с момента прибытия осужденного в исправительное учреждение.

Кроме того, необходимо рассмотреть возможность внесения некоторых изменений в действующее законодательство:

– в Налоговый кодекс РФ: освободить от уплаты государственной пошлины лиц, впервые получающих паспорт, из числа осужденных к лишению свободы, не имеющих денег на лицевых счетах, а также освобожденных от наказания, но не имеющих источника дохода. Это позволит упростить процедуру получения паспорта указанной категории граждан;

– в Кодекс РФ об административных правонарушениях: предусмотреть норму об ответственности за утрату паспорта подозреваемого, обвиняемого или осужденного лицами, ведущими дознание, предварительное следствие или судебное разбирательство по делу, которым передан паспорт обвиняемого, подсудимого или осужденного. Введение указанной ответственности позволит уменьшить количество случаев утраты документов, удостоверяющих личность, во время уголовного преследования человека.

Кроме того, Федеральной службе исполнения наказаний необходимо предусмотреть личную персональную ответственность начальников исправительных и воспитательных колоний, а также СИЗО за своевременное направление в органы ФМС России документов для паспортизации осужденных и лиц, взятых под стражу. Возможное привлечение к ответственности позволит устранить формальный подход к восстановлению документов для осужденного.

Министерству юстиции РФ необходимо рассмотреть вопрос издания нормативного акта, в соответствии с которым органы ЗАГС по запросам учреждений и органов уголовно-исправительной системы, а также органов Федеральной миграционной службы должны направлять сведения и копии документов, необходимых для паспортизации заключенных под стражу, осужденных, освобожденных и других лиц из групп риска, в трехдневный срок. Определение максимально короткого срока предоставления документов исключит необоснованное затягивание процесса их предоставления, следовательно, сократится и срок восстановления и  выдачи документов, удостоверяющих личность, осужденному, отбывающему наказание в местах лишения свободы.

Создание системы доступа к социальному жилью для граждан, освободившихся из мест лишения свободы, с целью профилактики бездомности

Э. Энгель, еще в конце XIX века писал, что разрешение жилищного вопроса должно распадаться на три вопроса:

- кому помогать,

- кто должен помогать,

- как помогать?

В настоящем исследовании определено, что в помощи более всего нуждаются бездомные граждане, освободившиеся из мест лишения свободы.

Следует отметить, что решение указанного вопроса должно исходить от государства. Именно государство должно определять стратегию действий по решению проблемы бездомности путем создания адекватной и объективно обусловленной системы доступа к социальному жилью, опираясь на поддержку некоммерческих организаций. Необходимость создания функционирующей системы реабилитации лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, очевидна. Эта необходимость неоднократно подчеркивалась и подчеркивается на государственном уровне. В частности, в Постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17.02.2010 № 33-СФ отмечается, что создание условий для эффективной социальной адаптации лиц, осужденных за совершение преступлений, и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, является одной из важнейших задач государства, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и институтов гражданского общества. Создание общегосударственной системы всесторонней помощи данной категории лиц.

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют организации по оказанию помощи бывшим осужденным и бездомным. Среди них очень мало тех, которые оказывают реальную помощь, часто происходит так, что эта помощь (финансовая, юридическая, психологическая) лишь временная. И всё это не спасает общего положения, поскольку организации не разрабатывают индивидуальные социальные программы, не контролируют их в дальнейшем, т.к. в законодательстве Российской Федерации существует брешь.

Учитывая проблемы адаптации данной категории граждан, необходимо создание системы социальной реабилитации с комплексом мер социально-правовой и профессионально-трудовой реабилитации, так как в настоящее время подобная система в этой области отсутствует.

Одним из эффективных механизмов, способных создать систему социальной реабилитации, направленную на преодоление существующих проблем, в том числе проблему доступа к жилью, является проект с чётким определением целей и задач, перечнем скоординированных мероприятий, способствующих социальной адаптации граждан, освободившихся из мест лишения свободы.

При создании государством Концепции социального жилья разработчикам необходимо учесть следующие аспекты:

В Концепции должны быть закреплены критерии, в соответствии с которыми граждане могут претендовать на получение социального жилья. Причем, с учетом практики деятельности некоммерческих организаций, оказывающих помощь гражданам, освобождающимся из мест лишения свободы, указанные критерии и подтверждение их наличия у нуждающихся граждан должны быть реальны. Очевидно, что к указанным гражданам должны быть отнесены не только лица, нуждающиеся в социальной защите (малоимущие), но и граждане, нуждающиеся в социальной поддержке, физические лица с невысоким доходом, не позволяющим не только самостоятельно или с помощью кредита приобрести жилье, но и снять его по договору коммерческого найма по рыночной стоимости. Базовым критерием отнесения граждан к категории нуждающихся в социальном жилье может стать невозможность с учетом уровня дохода не только самостоятельно приобрести жилье, но и оплачивать его по договору коммерческого найма.

Социальное жилье должно предоставляться в некоммерческом жилищном фонде. Представляется, что жилищный фонд по цели использования должен быть разделен на два вида: жилищный фонд некоммерческого использования и жилищный фонд коммерческого использования.

Органам государственной власти следует рассматривать вопрос привлечения некоммерческих организаций к управлению жилищным фондом некоммерческого использования. Концепция договора социального найма жилого помещения, реализованная в действующем жилищном законодательстве, неадекватна сложившейся социально-экономической ситуации в стране. Она устарела и требует обновления, поэтому к некоммерческому жилищному фонду следует отнести жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма жилого помещения, по договорам найма жилого помещения, по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями, а также специализированные жилые помещения.

Возможно, нашему государству следует рассмотреть европейский опыт, где наймодателем социального жилья выступают не только муниципалитеты, но и частные инвесторы, так называемые социальные домовладельцы. На их стороне, помимо муниципалитетов, также могут выступать кооперативы, благотворительные организации – фонды, ассоциации.

Необходим понятный и прозрачный механизм формирования и содержания фонда социального жилья.

В этом аспекте также необходимо рассматривать возможность привлечения общественности, некоммерческих организаций, специализирующихся на помощи заключенным и бездомным.

Таким образом, для решения проблемы доступа к рынку жилья со стороны государства необходимо сформировать институт социального жилья, под которым следует понимать некоммерческое жилье, которое предоставляется гражданам, неспособным самостоятельно удовлетворить свою потребность в жилье, социальными домовладельцами, строительство, реконструкция, распределение и содержание которого регулируется и контролируется уполномоченными органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления с привлечением некоммерческого сектора (в том числе, некоммерческих организаций) и финансируется в соответствии с законодательством РФ.

Очевидно, что без грамотной государственной социальной политики в жилищной сфере проблему обеспечения жильем нуждающихся в нем граждан, освободившихся из мест лишения свободы, не решить.

В качестве заключительного слова…

Первые дни после освобождения – самый трудный период для бывших заключенных. Именно в это время становится ясно, что ждет человека впереди: еще один шанс начать новую жизнь, пополнить ряды бездомных или вновь попасть в места лишения свободы.

Поэтому человеку, который готовится к освобождению, так важно обладать определенными правовыми знаниями, иметь поддержку и знать, куда обратиться за помощью в восстановлении документов, в каких инстанциях ее могут оказать, как устроиться на работу, как общаться с представителями власти и как защитить свои права.